综合分析，无非有这几种情况：
一是法规不够细致，落实没有着落；
二是我国幅员辽阔，各地情况不同；
三是监督没有到位，全靠企业自觉。
不过，有夏季高温津贴作为参照，这些困难似乎有“不为也，非不能也”的嫌疑。专家认为，不妨参考高温津贴，研究制定低温天气劳动保护专项政策法规，明确低温天气作业范围、适用人群等，强化落实和责任追究制度，真正让户外劳动者在寒冬中感受温暖。
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